你應該知道的食事
2005年頒布的《食育基本法》奠定日本完整的食育推動基礎,由此樹立中心思想、再系統化有方法地逐步展開,自此日本全國推動食育都必須依循著《食育基本法》的原則規範。

食育到底怎麼推?走進2019年6月29~30日在日本山梨縣舉辦的「第14回食育推進全國大會」,馬上印入眼簾的就是「人+良=食」、「早睡早起吃早餐」、「吃當地、當季食材」、「用良好的飲食習慣延長健康壽命」、「『和食』就是以尊重自然為基礎」等諸多標語,反映出日本推動食育的全面性,從對飲食的認知、日常習慣的培養、在地食材的推廣,到飲食文化的延續,無所不包!而且推動起來還很有方法,不只是喊喊口號而已!

為減少宴會剩食,由日本長野縣松本市發起、推動到全國的「30・10運動」,呼籲民眾在「宴會開始後的30分鐘」及「宴會結束前的10分鐘」先專心享用美食,剩餘的時間再喝酒聊天,以防歡樂過頭、忘記吃飯而留下太多食物。(攝於2019年日本第14回食育推進全國大會)

全球第一個立法推動!日本《食育基本法》將食育系統化規範推行

日本早期跟台灣一樣,跟飲食相關的法規散見各處,包含1947年將營養師資格法制化的《營養師法》,接著1952年制訂《營養改善法》、1954年《學校供餐法》、1999年《食料、農業、農村基本法》、2002年廢止《營養改善法》增修《健康增進法》,2005年內閣府才在這樣的政策基礎下訂立《食育基本法》。在此之前,各部會已有將近50年的時間各自推行,直至《食育基本法》奠定日本完整的食育推動基礎,由此樹立中心思想、再系統化有方法地逐步展開,自此日本全國推動食育都必須依循著《食育基本法》的原則規範,並給予足夠的財政支持。

各級政府、機關團體、每個國民,都肩負食育的責任

目前台灣推動食育的單位有衛生福利部國民健康署(簡稱國健署)、行政院農業委員會(簡稱農委會)、行政院環境保護署(簡稱環保署)、教育部等,就算民間傾向未來設置專法後,應由農委會主責食育的推動,但這些部會都是平行單位,農委會該如何有效橫向協調,是專法需要考量的重點。

為了有效推動食育,日本依據《食育基本法》在內閣府(中央)主導下,成立「食育推動委員會」統籌、由內閣總理大臣擔任會長,下設「食品安全委員會」和「消費者廳」,負責監督與管理食品安全,也負責教育消費者關於食安與減少剩食的相關知識。由文部科學省(相當於我國的教育部)、農林水產省(相當於農委會)、厚生勞動省(相當於衛福部)等中央部會共同推動,制定有關飲食教育之政策,並加以實施。即使2016年起「食育推動委員會」的統籌業務由內閣府移交給農林水產省,因為部會分工已相當明確,橫向合作不成問題。

中央制定政策後,再由都道府縣(縣及直轄市等級),結合教育社區、醫療機構、志工團體、食品業者、農林漁牧業者等,共同推動飲食與農業教育相關政策,每個角色都有各自應肩負的責任,就連「國民」也被期待必須遵循基本理念,以實現終生健全的飲食生活,並為協助飲食教育貢獻心力。以個體國民為核心,向外以同心圓方式發展,環環扣連,而非僅由上而下的推動。

共同的食育目標:培養國民終生之健全身心及豐富的人性

《食育基本法》一開始就明定食育目標是「培養國民終生之健全身心及豐富的人性」,藉由健康飲食強化身心,且對於食物有感受力、對於食物供給者與製造者感恩。由此可知:

食育推動對象是「全國國民」、而不僅限於「學童」。飲食教育應該是終身教育,因此必須針對各階段生命歷程、年齡背景所需的飲食知識規劃落實方法。

例如針對小學生階段開始培養的「早睡早起吃早餐」計畫,先是用科學研究證據來證實每天吃早餐與學習能力的相關性,設計卡通化童趣的記錄表供學童紀錄,且開發營養均衡的早餐食譜供家長備餐,希冀能讓孩子從小養成吃早餐習慣,家庭也實際支持與共同參與,提升家人共餐的機會。即使隨著生活型態變遷,這項指標的達成率堪慮,但日本政府還是不放棄地持續推動。

日本香川縣教育委員會為推廣「早睡早起吃早餐」的良好生活習慣,製作簡單易懂歌詞和輕快旋律的主題歌。

隨時代變遷,每5年檢討與調整食育推廣方向

《食育基本法》立定明確目標之後,每5年檢討與調整食育推廣方向,訂下「食育推廣基本計畫」,至今已是第3次修正,並且每年發表食育白皮書。

1、奠基(2006~2010年):讓國民知道什麼是食育。

2、實踐(2011~2015年):讓國民從知道食育到實踐食育。

3、擴大實踐(2016~2020年):希望擴大實踐範圍,並以20、30世代的年輕世代為重點對象,以因應多樣的生活型態、關心食物循環與環境永續、傳承和食文化。

訂下5年目標後,針對各項指標還有非常細緻明確的數字需要受到檢視,要達到目的,更要仰賴各單位的推廣。日本農林水產省消費安全局消費者行政食育課課長輔佐森本信樹表示,在《食育基本法》立法後,每年6月都會由各地方輪流舉辦「食育推進全國大會」,讓對食育有興趣或不了解食育的人都能夠從中學習並得到樂趣,且將每年6月定為「食育月」,每月19日為「食育日」,讓食育自然融入生活中。

第14回食育推進全國大會在日本山梨縣舉辦,右為日本農林水產省消費安全局消費者行政食育課課長輔佐森本信樹,左為國立臺灣師範大學家庭研究與發展中心主任林如萍。(攝於2019年日本第14回食育推進全國大會)

食育軟實力,要用數字硬指標檢視才能落實!

國立臺灣師範大學家庭研究與發展中心主任林如萍表示,「日本最厲害的就是執行力!設定目標看起來很簡單,但是每年都會用數字去檢視有沒有達成。」

日本自2005年《食育基本法》立法之後即將邁入第15年,第3次修正計畫也將在2020年受到檢視且訂定第4次修正計畫(執行期:2021~2025年),從每一次計畫性推動中,都讓食育不再是口號,而更接近全民運動,如此縝密的規劃與施行,無怪乎僅不到15年,日本就成為全球食育的典範學習國家!